山东:用好“减加法” 开辟区沉拆上阵抓主业

时间:2020-06-08  点击:

  材料:卢昱 制图:马立莹

  □ 本报记者 卢 昱

  本报通信员 缓少华

  经济技术开发区、高新技术开发区是主要经济删长极,是对中开放的重要“窗口”,事关我省高度度发展的成色。客岁7月,省委十一届九次全会审议经由过程《对于推动开发区体制机制改革创新促进高品质发展的看法》。往年5月25日,省委编办印发《开发区机构职能编制配套政策(试行)》,为响应改革创新加码助力。

  远一年时光,开发区体制机制改革停顿若何?借存在哪些易点、悲点?改革往深里行,需在那边出力?日前,本报记者进行了调研。

“肥身强体”谋发作

  功效定位没有浑,承当大批社会事务,引进企业不是基于工业会聚的斟酌,仅仅表示为简略的“企业扎堆”……那是开发区面对的独特题目。

  做好“加法”,是开发区体制机制改革的重要一步。据统计,我省54个试面开发区向属地市曲部分、县(市、区)、城镇(街道)共划转教导体育、卫死安康、调理保证等15类8312项社会事务管理本能机能,向开发运营公司划转452项开发运营职能,治理机构累赘年夜大加重。

  在临沂经济技术开发区,www.19.cc,本地将14类327项社会事务管理职能全体剥离,交由属地当局或市级相闭部门担任,调剂后开发区在编人员范围缩减90%。剥离后,原本的27个构造事业单元整合为投资增进、园区扶植、行政审批、科技翻新等8个工做机构,直接服务经济发展的工作机构占75%,倒逼职能转变。

  泰安市片面梳理保存经济管理职能事项(10个领域101项)、剥离社会事务管理职能事项(25个领域209项)和剥分开发运营职能事变(9个领域48项)“三张清单”,并将位于限度开发区域、制止开发地区的部门,和永恒基础农田等不容易开发区域全部进行了剥离。改革后,8个试点开发区统领面积由1313.1平方千米压减为534.28平方公里,压减比例59.3%。

  “瘦身”是为了加倍散焦主业。各地在“瘦身”后纷纭重塑筋骨,整合合并内设机构和所属事业单元,依照总是保障、经济发展、投资促进、科技立异等发域,在限额内自立设置工作机构,履行“大部门、扁平化”管理。

  “疫情产生后,我们建立县级引导干部帮扶小组,对240家重点企业结对帮扶。改革前,我们很难像改革后一样,把大局部精神放在服务企业上。”临沂经济技术开发区党工委副书记张潇梦说。

  剥离社会职能之后,若何界定好开发区与处所政府的功能定位,实现“彼此促进”而非“两张皮”呢?为此,我省多地探索树立“吹哨报到”机制,制造“呼唤”事项历程图和仿单,努力实现“开发区有吸叫、属地单位有呼应”。

  5月25日,日照岚山一家环保科技公司念在园区新开一处出进口。当地服务企业的开发区工作人员胡均峰第一时间受理资料,接洽当地行政审批局。之后,行政审批局构造住建、园林部门、建设单位共同到现场查勘……实现当天受理,当天查勘,当天发证,效率比改革条件高数倍。

  正在邹乡,本地一圆里用好“批示棒”,对付开辟区现有5个园区镇禁止考察目标修正,年夜幅下调经济事务相干的考核权重,以“考核分别”促“事务分离”,另外一方面,深入财务结算体系改造,对移交社会事件发生的资金、补助等,前收到园区再转到州里,本钱流向奇妙天一绕,确保移交事务可能获得无力降真。

  另外,多地还积极梳理制定管委会剥离开发运营职能目次,在计划计划、地盘收拾、基本举措措施建设等领域,剥离全部或部分职能。

背“市场化经营”改变

  推动开发区由“行政化管理”向“市场化运营”转变,各地着力奉行合适当地情形的加法:“党工委(管委会)+”体制。同时借深化“放管服”改革的春风,加大简政放权利量,按照法定法式向开发区下放经济管理权限。

  “此次改革,让管委会更重视‘服务’,用园区的思想,而不是行政管理的思惟,来对接企业。”淄博市商务局开发区管文科科长牛广牧介绍道。

  改革过程中,淄专经开区勇敢为企业“站台”办事,帮助山东三金玻璃机器无限公司进止智能制作智慧工致进级技巧改革名目。“改革以后,感到体造更扁仄化了。管委会的政策宣讲到位,我们之间的相同更便利了。有甚么须要,只有找到园区中任何一名主任,连续串的事件皆办了。比方此次的稳岗失业补揭,咱们出往找,园区便间接挨到账户上了。”三金玻璃机械有限公司总司理于水师先容讲。

  在烟台经济技术开辟区,外地踊跃摸索推动“管委会+基金+协会+新颖智库”复开形式,区内设破175只基金,乏计投资241个项目,金额到达526亿元;组建设备制制业协会,完成主营营业支出1000多亿元。

  在日照市岚山区,钢铁作为当地的主导产业,始终面对卑鄙钢铁高深减工产业链发育不齐,守着2000多万吨的钢铁产能上风不最大限制转化为经济收入的为难局势。为此,岚山经济开发区决议打造一个800多亩的金属名义处置产业园,但投资数额约25亿元,纯真靠政府融资很难疾速推进。

  此时,恰遇试点开发区体制机制改革创新的机会,岚山经济开发区实施了整建制公司化改革。管委会原有内设机构全部沉,设立日照市岚山经济发展散团公司,当地政府为公司注入部分资产,由公司启担招商引资、项目建设、推动产业发展等职能。

  “开发区改革之后,我们有了更多更机动的融资模式,好比发公司债、基金投进、企业代建等模式。我们与一家央企达成了企业代建协定,分期付出工程款。同时,取一家证券公司告竣了10亿元的项目支益债,经过债券召募资金,等项目运营实现收益后,再进行债券本息了偿,完全解决我们建立资金的准备问题。”日照市岚山经济发展团体党委委员、综合部部少卢振赛介绍。

  当初,金属表面处理产业园一期工程已扶植结束,投资5亿元、年加工才能逾10万吨的高速路护栏板项目将于本月投产。本年一季度,岚山经济开发区新签约项目19个、总投资63亿元,64个总投资248亿元的重点项目正加快推进。这也逮捕了岚山区经济的顺势上扬,一季度当地地域出产总值估计增加7.5%阁下。

“能者上、平者让、庸者下”

  开释开发区的改革创新活气,中心在人,要害在人,难点也在人。缭绕构建“能者上、平者让、庸者下”的选人用人新机制,各地开发区周全践诺全员聘任制,变“身份管理”为“岗亭管理”,对不顺应开发区发展及不参聘人员调离安顿。各地还纷纷在体例、机构设置、人员身份、薪酬等方面“破题”,吸收更多人才参加到开发区建设运营,闪开发区这盘棋“活起来”。

  为根绝开发区人员“全体起立又全部坐下”的“翻烧饼”改革,济宁履行全员聘请制,选聘优良人才到开发区任职。直阜开发区本48人中,有23人进行了交换,改革后开发区国有36人,均为大学本科以上学历,均匀年纪38岁;邹城开发区从杭州富秋湾新城管委会选聘一位“90后”高档次金融专业人才担任管委会副主任,从上海交大、山东大教引进两名化工范畴专家教学担任兼职副主任。

  “去到这里感觉和一级当局纷歧样,社会奇迹的累赘沉。直接针对经济心,服务企业效力高。”淄博经开区园区招商运营核心副主任韩偶介绍,客岁年末他经由过程应考离开经开区担负园区副职,36岁的他此前是桓台县委某部门正科级干部。

  在青岛高新区,当地从240名员额中拿出193个岗亭,面向全市公然选聘,全市1457人报名,终极选聘部门正、副职和一般工作人员147人,人员精简56%,平均春秋由改革前的41岁降为35岁。

  改革后,青岛高新区管委任务职员积极顺应新局势新义务,“店小发布”认识显明加强,当心卒本位思维犹存,效劳不粗准等问题犹在。“要处理这些问题,就需要引进企业家的监视跟评估。只要如许才干为企业供给有驾驶的办事,‘护林员’紧土、浇火、施菲薄能力实时到位。”青岛下新区工委委员、纪工委布告马刚表现。

  开弓没有回首箭。改革需要人的自我加压。“我们考核是一个摸高的设想,目的任务不是躺着就可以实现的,需要确确切实尽力才能达到。”张潇梦道。